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沙漠绿地现“伤痕”华能光伏项目被叫停土地性质存争议

因“伤及”毛乌素沙漠数千亩“牧草地”，华能集团旗下的光伏项目被推上了风口浪尖。

2019年12月24日，《我国经营报》记者来到陕西省靖边县东坑镇伊当湾村。在华能陕西靖边电力有限公司伊当湾100兆瓦光伏发电项目(以下简称“华能靖边光伏项目”)所在地，记者看到项目施工现已中止，现场工人正在给暴露的黄沙铺设防沙网。

记者采访得悉，华能靖边光伏项目3000余亩的土地手续为存案制，并非批阅制。而且到现在现已获得发改、疆土、环保等13项相关手续。

但关于上述光伏项目部分用地的定性问题，靖边县土地办理部分与林业部分下发的文件存在差异。靖边县疆土部分以为是“未运用地”，而林业部分却确定为“牧草地”。争议背面，仍待查询组揭开本相。

倒下的林木

尽管项目被叫停了，可是给逾3000亩的“牧草地”带来的伤口却难以恢复。

在伊当湾人的记忆里，栽树造林现已有几代人了。二组乡民殷峰(化名)告知记者，从上世纪70年代开端，伊当湾的乡民就开端栽树了，到90年代初，国家开端每年进行飞机耕种，由于干旱，林木的成活率并不高。0年代末，全国劳模牛玉琴又带领东坑镇中学2000名师生再次来到伊当湾栽树造林数万亩。在多方的尽力下，使得原先一望无际的沙漠渐渐变成了绿地。

正是根据上述治沙成效，2019年9月19日，全国美化委员会发布《关于赞誉全国美化榜样单位和颁布全国美化奖章的决议》，靖边县被颁发“全国美化榜样单位”称谓，这是全国造林美化作业评比赞誉中的最高奖项。

不过，在2019年，伊当湾逾3000亩的林草地却由于华能靖边光伏项目遭到损坏。当年5月4日，伊当湾乡民发现村子里的林木被砍了，其时乡民大略估量约有1000亩。

随后，乡民向当地林木公安机关陈述，森林公安对现场进行了摄影取证。一起，林木的采伐也中止了一段时间。

2019年6月中旬，华能靖边光伏项目施工方向乡民们出示了一份《林木采伐证》，目标约2400棵。“6月份施工队采伐的是西气东输管线以南的林木，9月份施工队又将西气东输管线以北的林木采伐了。”二组乡民向记者供给了一份其时向政府部分反映毁林的相关材料显现，估计毁林约10万株。

关于该数字，殷峰表明，这并不是乡民闭门造车，而是类推核算所得。“其时，咱们对被采伐的林地树桩进行检查，发现有的每亩地有林木50多棵，有的30多棵，还有的到达70多棵，手指粗的不做核算。”乡民们告知记者，假如每亩均匀依照30棵核算，那3280亩的林地，就应该有约10万棵的林木。

12月24日，记者在华能靖边光伏项目现场看到，尽管仍有大型机械，可是现已中止作业。

在现已罢工的现场，乡民指着远处的林子告知记者，“没有采伐之前，这边的林子和那儿的林子相同，现在全秃了。”跟着一阵劲风刮过，光伏项目所在地还没有来得及铺设防沙网的暴露黄沙随风而起，而远处的林木也随风摇曳。

尽管上述光伏项目被叫停了，可是给逾3000亩的“牧草地”带来的伤口却难以恢复。

“项目现在现已罢工了，现场的工人主要是铺设防沙网，并不是光伏项目在施工。”一名现场的作业人员向记者表明，冬天风沙大，铺设防沙网是为了避免现已暴露的沙地扩大化。至于华能靖边光伏项目是否会持续开工，该作业人员表明，现在现已成立了查询组，查询结果发布之后才可判别项目的去留问题。

12月26日，靖边县委宣传部方面也向记者证明，自12月20日关注到相关报导后，靖边县天然资源和规划局(以下简称“靖边县天然资源局”)就责令华能陕西靖边电力有限公司暂停光伏项目的施工。

“牧草地”仍是“未运用地”？

靖边县疆土部分与林业部分下发的文件对项目用地的定性存在差异。

3000余亩“牧草地”被损坏，华能靖边光伏项目是否有合规的手续，成为言论的焦点。

对此，12月24日，华能集团方面向记者表明，现已责令靖边光伏项目罢工，而且全面复查光伏项目的选址、用地、环评等核准文件以及相关手续。

为了精确获得相关手续的批阅状况，记者向华能集团问询，但到发稿未获正式回复。

揭露材料显现，华能靖边光伏项目装机容量为100兆瓦，工程总投资6.9亿元，占地上积219.1公顷，原计划本年9月建成并网。该项目施行单位为华能靖边公司，注册于2010年8月，系华能集团全资子公司。

值得注意的是，华能集团在《关于靖边光伏项目有关报导的阐明》中称，该项目用地由华能靖边公司从陕西华益塑夏新动力电力有限公司(以下简称“华益公司”)转租，华益公司与华能体系无相相联系。

记者经过天眼查发现，华益公司注册于2019年1月8日，注册资本为300万元，股东为两名天然人。其经营范围为：光伏、风力发电工程施工等。记者问询华益公司方面，但到发稿未获回复。

靖边县天然资源局一位负责人向记者表明，华能靖边光伏项目的土地手续分为两部分，一部分是光伏板铺设用地，一部分是建造用地；前者只需求存案即可，后者则需求报批，现在现已上签到陕西省天然资源厅，不过现在项目并未开工建造。

该负责人亦称，光伏项目即便是存案，仍然要获得预批阅复、项目可行性研究陈述、建造审查表、土地权属证明等17项手续才能够存案。“华能靖边公司从前向局里咨询过，而且供给了一些材料，可是由于材料不全，被退回去了，之后就再没有供给过。”该负责人着重，该光伏项目的存案制并不具有强制性。

事实上，除了存案之外，在2017年5月，其时的靖边县疆土资源局曾出具了一份《关于华能靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目展开预审前期作业的函》(靖疆土资函[2017]61号)，该信件内容显现，上述光伏项目用地约3290亩，其间建造用地9.4亩，未运用地3280.6亩。

除此之外，2017年7月，榆林市发改委发布《关于华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目存案的告知》(榆政发改发[2017]490号)，赞同该项目存案；2019年1月，榆林市天然资源和规划局发布《关于华能靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目用地预审的复函》(榆政天然资规审函[2019]1号)，原则赞同项目升压站用地预审；2019年4月，靖边县环境保护局发布《关于东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目环境影响陈述表的批复》(靖环批复[2019]80号)。

记者获取的一份靖边县林业局关于东坑镇伊当湾村二组乡民反映《三千二百亩特冠防护林近10万株杨树不见踪影》的查询陈述显现，靖边县林业局方面表明，华能靖边光伏项目在发改、疆土、环保等部分均办理过相关手续，并供给相关手续的信件称号以及文号算计13项。

不过，记者比照发现，靖边县疆土部分与林业部分下发的文件对上述光伏项目用地的定性存在差异。

靖边县林政稽察大队关于华能靖边光伏项目用地状况阐明中指出，该项目暂时铺设光伏板拟用地上积为219.0786公顷(3280亩)，根据靖边县林地保护运用规划(2010—2020)数据库查询显现地类为“牧草地”。而在2017年5月靖边县疆土资源局印发的文件显现，该部分地块为“未运用地”。

关于上述差异，上述靖边县天然资源局负责人表明，土地部分之所以确定为未运用地是根据2009年第2次全疆土地查询中的确定效果。至于差异，或许是由于疆土部分是管地的，而林业部分管的是地上附属物。

“不管是疆土部分确定为未运用地，仍是林业部分确定为牧草地，在这3280亩的土地上有咱们几辈人栽树的辛苦，而且也长出了十几厘米乃至几十厘米的树木。”伊当湾二组乡民们以为，长树的当地就应该被以为林地。

土地租借危险

在光伏工业快速开展的背面，怎么避免与林、草争地，成为企业以及当地政府亟待解决的难题。

华能集团方面在《关于靖边光伏项目有关报导的阐明》中称，项目土地是由华能靖边公司从华益公司转租而来，而华益公司与华能体系无相相联系。

伊当湾乡民告知记者，2019年6月，华能靖边公司与华益公司签订了一份《华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目土地租借合同》。合同显现，华能靖边公司从华益公司租借的土地为3150亩，租期20年，期满后免费运用该土地5年，算计年限为25年。租金为450元/亩/年，总金额2835万元。对此，华能集团方面未向记者作出回应。

不过，记者从伊当湾二组乡民处获得了华益公司与乡民之间签署的土地承揽合同。据伊当湾乡民代表介绍，伊当湾二组算计约有8000亩林地，这些林地均未确权，不过办理权为伊当湾二组。

土地承揽合同中显现，本年4月，华益公司与一位马姓乡民签订了承揽合同。两边约好，承揽期限为30年，承揽金包括土地承揽费和一切附着物补偿款，每亩3100元，总亩数3000亩，算计总承揽价930万元，均匀约100元/亩/年。

比照上述两份合同，华益公司支交给乡民的土地租借费用与华能靖边公司付出的费用每亩相差约350元。也正是由于华益公司给出的价格较低，二组东村的乡民回绝签字领钱，并干涉光伏项目的施工建造，向多部分反映项目涉嫌毁林。

那么，华能为什么不直接向乡民承揽土地，而采纳从华益公司手里转租？对此，榆林一位政府人士以为，土地是光伏项目建造之中的难点，尤其是在土地性质不明晰的状况下，华能作为央企，从第三方手里转租，规避了对应的危险，可是这其间简单繁殖利益输送，而且或许会危害土地权益人的利益，发生不安稳要素。

该政府人士告知记者，相似华能靖边光伏项目在前置手续中有一条是项目社会安稳危险评价审阅定见。记者查阅上述项目的相关材料发现，在2018年，中共榆林市委保护安稳作业领导办公室曾出具了一份《关于华能靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目社会安稳危险评价的审阅定见》(榆维稳办函[2018]64号)。

事实上，在光伏项目的建造过程中，也有着严厉的规则，除桩基用地外，不得硬化地上、损坏耕作层，不然，应当依法办理建造用地批阅手续，未办理批阅手续的，按违法用地查办。

而榆林由于日照时长，备受光伏工业喜爱。据官方计算，到2018年末，榆林光伏发电装机已达405万千瓦，占陕西全省的62.3%。而在光伏工业快速开展的背面，怎么避免与林、草争地，成为企业以及当地政府亟待解决的难题。